政府采购是指各国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。第三方质量验收是在政府采购过程中，采购人和供应商为保证买卖双方利益，邀请第三方机构依据招投标文件和合同进行的货物、工程符合性检查。其本质是强调政府、企业、社会组织等多元治理主体参与到公共事务的治理过程，以期更好地达成公共治理的目标和公共利益的大化［1］。严格规范开展履约验收是加强政府采购结果管理的重要举措，是保证采购质量、开展绩效评价、形成闭环管理的重要环节，对实现采购与预算、资产及财务等管理工作协调联动具有重要意义［2］。

本文基于“有效性”的视角，通过实践样态分析，研究在教育装备政府采购活动中如何完善第三方质量验收机制，保证货物、工程质量，提高财政资金使用效益。

、现实动因

() 公共治理现代化的要求

随着政府购买服务自20 世纪60 年代起在西方国家兴起，“第三方”在现代公共服务中发挥越来越重要的作用。检验检测机构作为第三方参与政府采购验收，具有独立性、公正性、业性、权威性的特点。机构与其他两方( 采购人、供应商) 既不具有隶属关系，也不产生利益关系，不受相关主体的意志约束而具有独立性，可以持客观、公正立场开展工作。同时，检验检测机构是具备相应条件和能力且通过相关组织审查认可的业部门。机构的业性被认为是保证验收结果科学、公正、权威的基础。再者，采购人与第三方机构之间构成监督、制约关系，可以实现权力制衡，遏制权力寻租。把质量验收委托给检验检测机构执行，再由采购人认可验收结果，符合国家治理体系现代化的要求，可以增加政务公开的透明度，进而提高政府采购履约验收的有效性。

(二) 公办学校教育装备公共属性的需求

教育装备是实施和保障教育教学活动所需的仪器、设备、资料、学具、设施以及相关软件的总称［3］，是基本的办学条件。教育装备采购般具有以下特点: ①资金主要来源于财政拨款;②教育装备品种多、数量大、涉及面广; ③采购执行人与使用人往往分离。特别是义务教育阶段学校的教育装备主要通过国家、省、市、县实施项工程进行统配置，般情况下由县及以上教育行政部门以招标方式取得。这种情况下，使用人( 学校) 处于不相关地位。在教育装备质量验收中，学校很难发现隐藏的问题，即使发现问题，由于采购人为上导，易造成反映问题避重就轻。采购人作为工作相关人，处于“裁判员”和“运动员”同角色，也易出现刻意隐瞒工作失误的情况。因此，在教育装备政府采购实践中，些地方和学校重采购程序、轻履约验收，多数招标采购项目验收由教育部门和学校自行组织，委托采购代理机构组织、邀请第三方机构参与的情况少有发生，存在“收而不验，验而不实”现象。让少数供应商利用所谓“公家”“公事”和“使用人与采购人分离”的特点，采取以次充好、变更品牌、私改型号、降低配置等手段，追求大利润，给国家带来损失。通过邀请第三方机构参与验质量收可以有效减少这些现象的发生。
(三) 质量隐忧引发的诉求
教育装备品种多，质量标准缺失严重。2019 年4 月，教育部发布了《初中物理教学装备配置标准( JY/T 0619－2019) 》《初中化学教学装备配置标准( JY/T 0620－2019) 》《初中生物学教学装备配置标准( JY/T 0621 － 2019) 》《初中地理教学装备配置标准( JY/T 0622 －2019) 》《初中数学教学装备配置标准( JY/T0618－ 2019) 》《小学数学教学装备配置标准( JY/T 0617－2019) 》。据统计，列入上述标准中的教学装备共1107 种，有国家标准、行业标准的470 种，仅占装备总数的39%。同时，教育装备中教学仪器、音体美器材、课桌椅、学生床等产品生产门槛低，生产企业多数规模较小，研发能力差，管理不够规范，行业发展水平处于较低的层面。同时，这些产品绝大多数又未列入国家、省市质量监督抽查的范围，长期处于无监管状态。教育装备产品市场化程度越来越高，但由于缺乏科学完善的质量标准体系和强有力的监督管理机制，进入学校的教育装备产品质量下降［4］。教育部教育装备研究与发展中心组织对10 个省的中小学教育装备工作综合调研与质量项调查显示，总体合格率为42. 8%［5］。河北省教育技术装备管理中心对河北省部分生产企业和教学单位的教育装备开展质量监测，抽样结果表明: 河北省中小学教学仪器产品中46%存在质量问题，约1 /10 存在严重质量问题［6］。
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