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河南合昌检测技术有限公司严格按照质量管理体系文件有效运行和管理，坚持“准确、公正”的质量方针，第三方参与项目验收势在必行

文章转自政府采购信息网

作为政府采购项目的关键环节，项目的履约验收历来为政府采购各方所重视，也是业界广为争论的焦点。政府采购项目验收应怎样进行?如何在确保验收达到效果的同时有效实现项目验收环节的监督制约?这些均是项目验收工作中需要解决好的问题，本题从第三方参与政府采项目验收的视角市视目国内政府采购项目验收现状，着眼于探讨第三方参与项目验收的未来之路。

自家的孩子没人会抱错，但政采合同履约验收单靠采购人却不行，第三方参与势在必行。

第三方参与验收利在多方

“监督管理部门不能参与项目服约验收的具体环节，采购人是终的使用单位，也是股约验收的主体，终结果当然要由他们来确认。”某地政府采购管理部门相关负责人这样表示。

“集中采购机构一般不介入项目验收环节，即便受采购人委托成立验收小组也基本以采购人为主导，集中采购机构只是组织协调。”某地政府采购中心相关负责人如是说。

据《政府采购信息报》记者了解，目，大多数地区在采购项目的履约验收方面并没有特别的规定，采购人自行进行项目验收或者主导项目验收的情况已是屡见不鲜。

第三方参与验收于法有据

“法律规定不明确，政府采购项目的履约验收具体操作非常困难。”－－这是记者在调查采访中听到多的感慨。某政府采购监督管理官员表示，因为主体、权责等界定不清楚，政府采购的项目验收“不好做”，更别谈所谓引入“第三方”了。

但是，山东省济南市政府采购中心主任李深河对此观点不甚认同，据他介绍，自2008年调任济南市政府采购中心主任以来，他就着手政府采购项目的履约验收环节的管理，规范集中采购机构组织展约验收的相关环节，并邀请第三方参与。

“政府采购项目应邀请第三方参与验收，这是早有规定的。”李深河给记者举出了1999年财政部颁布的《政府采购合同监督暂行办法》，其第八条规定:“政府采购合同的质量验收，原则上应由第三方负责”,这是早体现第三方在履约验收中作用的规范性文件。

而在2003年正式实施的《政府采购法》第四十一条有了更细致的规定－－“采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商展约的验收。大型或者复杂政府采购项目，应当邀请国家的质量检测机构参加验收工作,验收方成员当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

由此可见，所谓“法律法规规定不明确”的说法是站不住脚的，第三方参与股约验收环节于法有据。

此外，上海市财政局职法律顾问王周欢表示，《政府采购法》规定采购人在项目限约验收中的主体地位，但在工程项目以及涉及公共安全等域的重大项目中，第三方参与项目履约验收，提供业验收是有着强制规定的。

家和质检机构是第三方

既然法律有明确规定，那么谁是第三方? 出于对《政府采购法》第四十一条之规定的不同理解，对第三方到底是谁的认识因人而异。

既然采购结果是为采购人服务的，采购人肯定是所谓的“当事人”。而根据相关法律规定，政府采购管理机关不应该参与项目的履约验收环节，因为监督管理部门肯定也不是“第三方”。

有观点认为，作为受采购人委托的采购代理机构就是所谓的“第三方”，由其参与验收“名正言顺”，但有政府采购家表示，采购代理机构作为法定的采购环节的操作执行机构，从承担采购结果的质量责任能力方面考虑，不适宜作为验收中的独立“第三方”。

该家表示，不论是政府采购监督管理部门，还是政府采购代理机构，都不宜作为腹约验收中的“第三方”，只有具备相应业能力、能承担相应责任的政府采购相关家和门的质量检验机构才适宜作为第三方。

先行地区探索

福建省质量技术检验所作为国家的业检测机构，是政府采购项目验收中的独立第三方。福建省政府采购中心副主任雷明松透露，在该中心重大项目以及对业设备的项目验收中，邀请其作门检测鉴定已成惯例。

浙江省政府采购中心副主任张小明也向《政府采购信息报》记者透露，在该中心负责组织招标采购的家具、服装类项目中，同样要求各投标供应商提准备样品，在开标送检，以此检验结果，作为供应商能否入国的关键因素。而这里送检的机构同样都是经国家的业的质量技术检验所。

所谓“船小好调头”。尽管履约验收环节的全局性局面改变难以在一时实现，但基层政府采购监管部]和操作部门在引入第三方参与政府采购项目验收方面，已然走在了列。

据悉，年上半年，浙江省嘉善县委托嘉兴市产品质量检验所对该县三家钢质办公家具协议供货商的同类商品分别进行了抽检，这是嘉善县委托上权威部门进行质量检验。

据了解，此次抽检中，嘉兴市产品质量检验所按GB/T 13668 2003标准对工艺要求、表面处理、稳定性、外观等9个项目进行了检验。检验结果表明，一家供应商的分缝指标稍低于标准。能得出如此结论，非业检测机构不可。

而在引入第三方参与验收监督方面，宁波市鄞州区也作出了表率。据悉，2009年11月以来，该地政府采购导小组作出规定:单项采购预算金额10万元(含)以上的货物类项目要委托第三方－－区质量技术监督检测中心进行验收。年上半年，鄞州区质量技术监督检测中心就对60个采购项目进行了严格验收，其中不合格项目为6个，采购金额为288. 56万元。

确保第三方验收成效

“哪些政府采购项目应引入第三方?第三方参与政府采购履约验收以怎样的方式进行?政府采购相关各方在引入第三方后分别承担怎样的责任?”政府采购业界家表示，如邀请第三方参与履约验收，这些具体问题均是需要解决的重点

制度是解决切问题的重要保障，在理顺第三方参与政府采购项目的展约验收中，需要将关键问题的解决方案形成可行的制度措施，这样更易于抓住工作的主要环节，理顺第三方参与政府采购项目履约验收的各种关系。

范围:应该覆盖全部项目

服装类、家具类、重大项目、特种设备一这是《政府采购信息报》记者在调查采访中获悉的目引入第三方门机构进行项目验收的为集中的域。从实际执行效果看，这些举措充分发挥了业检测机构的作用，收到了非常好的效果。

那么，是不是引入第三方进行履约验收的项目于此呢?福建省政府采购中心副主任雷明松说:“ 应该在所有的政府采购项目验收环节引入第三方，一方面是出于业性考虑，另一方面也是增强监督的重要方式。”在他看来，政府采购项目验收是采购活动的一道关口，也是为重要的环节。如果把关不严，期的招标采购活动很可能功亏篑。

“增强监督实际是对相关部门负责人的保护。”南方某地政府采购监督管理部门相关负责人表示。为此，该地的政府采购已经将采购人与供应商在整个项目招标环节“隔离”。

引入第三方验收不应该限于部分货物，也不应该受到重重限制，而是应该作为一项制度，以此对政府采购项目的终质量负责。

对于引入第三方检测机构，河北省邢台市政府采购从业者高志远有着更深入的思考。在他看来，政府采购制度应该建立一个新机制，使购买、验收、使用和付款四权分离、相互制约。

原创作者：河南合昌检测技术有限公司

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