近日，中国石化经济技术研究院发布中国能源发展中预测报告《中国能源展望2060（2025年版）》。本期介绍其对我国能源的总体展望分析。

该报告设置了协调转型、安全挑战、绿色驱动三大情景。三者均以实现2030年前碳达峰、2060年碳中和为目标。在协调转型情景下：我国一次能源消费增幅正在收窄，能源产业存量竞争明显加剧。2024年，我国能源消费总量达到59.7亿吨标准煤，比上年增长4.3%，非化石能源消费占比超越石油，增至19.7%。在“强惯性”和“新动能”共同作用下，预计我国能源消费总量将持续增长，于2030年后进入平台期，在此期间，非化石能源对总量的增长贡献率有望超过80%。从2035年到2060年，我国能源消费总量将从大约69.4亿吨标准煤的峰值降至59.5亿吨标准煤左右。

本版文字由 中国石化经济技术研究院产业发展研究所 提供

一次能源：我国能源消费总量峰值将在“强惯性”和“新动能”共同作用下推迟、提高

2024年，我国一次能源消费总量达59.7亿吨标准煤，比上一年增长4.3%；非化石能源消费占一次能源消费总量比重超越石油，增至19.7%。

在“十四五”以来能源消费超预期增长形成的“强惯性”及数智化转型、新能源产业化发展带来的“新动能”共同作用下，我国能源消费将更晚达峰、峰值更高。

?我国能源消费总量增速呈现“3-4-2-1”阶段性特征。

“3”是指“十三五”时期，得益于产业结构和用能结构快速优化，我国一次能源消费年均增速降至3%以下。

“4”是指“十四五”时期，一方面受经济周期和转型阶段影响，传统行业能耗强度回弹；另一方面新质生产力创造了经济增长和能源消费新动能，我国能源消费年均增速反弹到4%以上。在协调转型情景下，2025年我国一次能源消费总量将增至61.6亿吨标准煤，非化石能源消费占比达21.1%。

“2”是指“十五五”时期，预计由新动能驱动的能源需求增长，快于传统行业转型带来的用能压减，能源消费总量将保持增长但增速有望回落至2%左右。在协调转型情景下，到2030年，我国一次能源消费总量将增至67.5亿吨标准煤，煤炭消费占比跌至46.5%，油气消费合计占比稳定在26%以上，非化石能源占比达27%。

“1”是指“十六五”时期，我国将进入年均增速小于1%的能源消费峰值平台期。在协调转型情景下，预计一次能源消费总量有望于2035年增至69.4亿吨标准煤左右的峰值，届时非化石能源占比达35.6%、与煤炭（39.4%）接近。在安全挑战情景下，电气化转型减速、化石能源退出放缓，一次能源消费总量将在2030~2035年增至68.5亿吨标准煤左右的峰值，届时非化石能源占比达31%。在绿色驱动情景下，电氢消纳问题被及时破解，非化石能源加快替代化石能源，一次能源消费总量或持续增长至2035~2040年，峰值将超过71亿吨标准煤。

?展望远期，我国一次能源消费总量下降和结构演变将主要受电氢化替代和发电结构转型影响。2035~2060年，发电用能在我国一次能源消费中的占比将从60%左右增至80%以上。

在协调转型情景下，2030年前，电力将成为我国终端大能源品种，2040年前，可再生能源发电量占比将突破50%，2045年前，非化石能源消费占比将增至50%。我国一次能源消费总量将自2045年较快下降，到2060年降至59.5亿吨标准煤，较峰值水平下降14%。

?整个展望期内，我国能耗强度持续下降，人均能源消费量维持增长。到2060年，能耗强度降至现状的1/3，人均能源消费量比现状水平提升25%（均不扣除原料用能和非化石能源消费量）。

终端能源：我国终端能源消费总量将于“十五五”中后期进入平台期，达峰阶段电力消费的增长贡献率有望接近100%

2024年，我国终端能源消费总量为42.6亿吨标准煤，比上一年增长3.8%，电气化率提升至28.5%。预计我国终端能源消费总量将于“十五五”中期进入平台期，并于2030年前后达峰，峰值在46亿吨标准煤以上，达峰阶段电力对终端能源消费总量的增长贡献率高达99.5%。到2060年，预计我国终端能源消费总量将降至31.5亿吨标准煤，届时，我国电气化率将达到60%，电氢化率将达到71%。

?电力消费量有望在“十五五”期间超越煤炭，成为终端大能源品种，并成为驱动终端能源消费总量增长、达峰的首要因素。在协调转型情景下，受存量替代和增量刺激共同影响，当前至2030年，我国全社会用电量将以年均4.7%的速度较快增长。存量替代方面，2030年我国电动汽车用电量将达到3500亿千瓦时左右，替代约7000万吨汽柴油消费量；增量刺激方面，2030年我国数据中心规模将超过3000万标准机架，产生5000亿千瓦时以上的用电需求。预计我国全社会用电量将于2025年、2030年和2035年分别达到10.4万亿千瓦时、13万亿千瓦时和15万亿千瓦时，到“十五五”期初，电力将成为终端大能源品种，电力消费占比增至30%，到2030年，电力消费占比将进一步提高至34%。

?我国终端化石能源消费量将先于终端用能总量在“十五五”中期达峰，占比将于2040年前后跌至50%。我国终端煤炭、石油、天然气直接利用总量在2024年达到28.1亿吨标准煤，占能源消费总量比种66%，预计于2027年前后达峰。到2040年，我国终端天然气消费量达峰，届时终端化石能源消费总量降至21亿吨标准煤。到2060年，预计终端化石能源消费总量降至8亿吨标准煤，其中天然气消费占比超过50%。

?能源转型在“绿色低碳”和“经济高效”两个维度间存在张力。我国人均终端能源消费量在2024年达到3吨标准煤，预计将于2035年前后达峰，峰值为3.3吨标准煤，到2060年降至2.8吨标准煤。然而，我国人均一次能源消费量在整个展望期内均保持增长态势，主要原因是随着电氢化转型的深入，终端非化石能源消费规模和占比将在2030年后快速增长，使得能源转型在绿色低碳效果和加工转换效率之间的张力更为凸显。

转型路径：我国能源转型即将由增量分享向存量竞争阶段过渡，消纳瓶颈影响近中期转型路径

我国能源转型遵循“先立后破”路径。随着能源消费总量增速的减慢、增幅的收窄，我国能源转型阶段将从增量分享向存量竞争过渡。近中期来看，由于太阳能、风能等清洁能源的大规模消纳存在技术经济性局限，在协调转型情景下，预计我国非化石能源消费量的年均增速将从“十四五”时期的10%降至“十五五”时期的7%。

?煤炭和石油消费将在“十五五”期间先后达峰。从消费占比看，我国煤炭和石油在一次能源消费总量中的占比已然处于下降区间。从消费规模看，受钢铁、建材等传统制造业用煤加快下降及发电用煤维持增长的叠加影响，我国煤炭消费总量将于“十四五”末进入峰值期平台，并于“十五五”时期内开始下降，“十五五”期间，煤炭对能源消费总量的增长贡献率为负；新能源汽车的超预期渗透使我国交通用油在2024年达峰，随后较快下降，预计在化工产业托举下，我国石油消费总量将持续增长至“十五五”中期，此后，石油对能源消费总量的增长贡献率也将由正转负。

?太阳能、风能、天然气等清洁能源若要“立”得住、顶得上，当务之急是解决消纳问题。2024年，我国光伏、风力发电量合计达1.81万亿千瓦时，约为2020年的2.5倍。波动性清洁电源迅速增长引发的供给安全和终端消纳问题日渐凸显，近中期，我国光伏、风力并网发电量和发电装机规模增速将先后放缓，随之带来非化石能源消费增速的下降。预计在我国能源消费达峰阶段（2024~2035年），非化石能源消费量将增长13亿吨标准煤，增幅超过100%，对能源消费总量的增长贡献率高达130%，主要在满足增量用电需求、替代存量高碳电力等方面发挥作用。天然气作为能源转型的“桥梁”，在我国“先立后破”的转型路径中被寄予厚望，在工业替煤、交通替油、燃气发电等领域有极大发展潜力，同时也面临用气经济性、供气稳定性等挑战。预计在我国能源消费达峰阶段（2024~2035年），天然气年消费量将从4300亿立方米大幅增至6060亿立方米，对能源消费总量的增长贡献率为24%。

二氧化碳：我国能源活动相关碳排放正在进入平台期，大概率将于“十五五”中后期实现碳达峰

2024年，我国能源活动相关二氧化碳排放总量达106.6亿吨（除化工产品固碳部分），正在进入平台期。在协调转型、安全挑战和绿色驱动三大情景下，预计我国均能实现2030年前碳达峰目标，碳排放峰值在108亿~112亿吨。到2060年，在三大情景下，我国均需要保留一定的化石能源消费需求，从而产生18亿~24亿吨的能源活动相关二氧化碳排放量，需借助CCUS、生态碳汇等措施以实现碳中和目标。

我国能源活动相关碳排放的发展变化可划分为三个阶段。

?当前至2030年为碳排放达峰期。我国能源活动相关碳排放的达峰时点、峰值水平及峰值期持续时长主要与煤炭消费转型有关，因为煤炭贡献了我国75%的碳排放，而煤炭消费转型主要受电煤增长趋势和工业减煤前景影响。在协调转型情景下，预计我国能源活动相关碳排放总量将于“十五五”中后期达峰，峰值约为109亿吨，峰值平台期为3~5年。在安全挑战情景下，我国燃煤发电将持续增长至2035年，使能源活动相关碳排放总量推迟到“十五五”后期达峰，峰值接近112亿吨。

?2031~2035年为双驱动降碳期。化石能源消费量下降是促进能源活动相关碳排放降低的首要因素，在协调转型情景下，此阶段我国煤炭和石油消费下降将减少12亿吨的二氧化碳输入。与此同时，化工原料用能增长使得产品固碳效果增加，也驱动我国能源活动相关碳排放降低，在协调转型情景下，我国化工产品固碳量将持续增长至2035年，峰值超9亿吨。

?2036~2060年为加速脱碳期。在协调转型情景下，此阶段我国能源活动相关碳排放的发展变化呈现三大特征：一是总量加速下降，由于化石能源消费量加快下降，我国能源活动相关碳排放年均降速从3%提高至9%；二是强度加速下降，我国能源活动相关碳排放强度从0.5吨二氧化碳/万元GDP降至0.06吨二氧化碳/万元GDP，年均降速从6%提至11%，意味着经济增长和碳排放加速“分化”；三是固碳率提高，由于化石能源的原料属性不断增强，预计化工固碳率将从8.7%提高到17.7%。

重点关注

能源消费与碳排放正在“分化”

以来，我国能源消费与碳排放情况高度相关。从趋势上看，能源消费总量和碳排放总量随着经济发展和社会进步增长；从质量上看，能耗弹性和碳排放弹性随着科技创新和产业升级下降。

然而，自“十四五”起，我国能源消费与碳排放日益呈现“分化”特征。一方面，经济发展对能源需求的依赖有所回升，能源消费总量增速有所反弹，增势较为强劲；另一方面，能源活动相关碳排放总量增长放缓，即将达峰并下行。

底层逻辑不同是导致能源消费与碳排放“分化”的根源。能源消费需求是由经济社会活动产生的，当科学技术渐进性进步时，产业结构稳步调整优化，能耗弹性持续下降；当人工智能等技术呈突破性、颠覆性变革之势时，生产生活模式将重构，在传统产业存续、新兴产业“井喷式”增长并存的过渡阶段，能源消费需求将显著抬头。碳排放是由化石能源活动带来的，与能源消费结构相关，而不是与能源消费总量相关，非化石能源的规模化发展替代是导致“分化”发生的直接原因。

能源消费与碳排放的“分化”有利于进一步促进能源绿色低碳转型、满足经济社会发展产生的合理用能需求。

展望未来，节能与降碳政策也将出现“分化”，为清洁能源、特别是非化石能源消费增长创造有利条件，从而为能源系统进一步绿色低碳转型蓄能。

这种“分化”也提示我们要重新评估在可再生能源大规模开发利用的背景下，资源环境对经济活动的合理承载力问题。推进能源转型、测算用能上限的根源在于应对资源消耗和环境污染问题，考虑到我国煤炭、石油等化石能源消费即将达峰，而可再生能源快速增长并将成为主导能源，建议适时重新审视和评估能源消费总量的合理上限。

转型成本公平合理负担问题亟待解决

成本可负担性是沟通能源转型可能性与可行性的关键一环，是实现能源三角平衡的重要影响因素。我国能源转型将由增量分享向存量竞争阶段过渡，叠加国内外经济增长和发展安全承压影响，转型成本负担问题更为凸显。

我国能源转型遵循“先立后破”的路径，转型成本不仅存在于新能源的“立”，而且存在于传统能源的“破”，既有直接的显性经济成本，又有间接的隐性社会成本。公平合理负担转型成本的前提基础，是系统科学地核算与预测能源转型成本。

随着转型阶段的变化，新能源需求侧、调度侧的投资建设成本，以及传统能源改造、关停相关的直接和间接经济成本，乃至就业民生、社会稳定等风险隐患，都亟须引起重视并积极应对。

转型成本的负担模式在很大程度上决定着转型动力的来源。作为一场广泛而深刻的系统性变革，能源转型将生产者、消费者、监管者等多元主体都纳入其中。前一阶段，我国能源转型的重点在于“立”新，为促进风电、光伏、新能源汽车等产业快速发展壮大，公共财政提供了强有力的扶持、发挥了关键作用，从某种意义上说，“政策”为能源转型提供了最强动力。展望未来，我国能源转型成本将呈现规模更大、分布更散、间接隐性增多等新特征，政策驱动转型的可靠性和可行性需要重新审视。未来驱动能源深入转型的强劲动力蕴藏于“产业”，为此，合理负担转型成本，营造公平竞争、健康发展的市场环境尤为紧要。

转型成本的负担模式在很大程度上影响着能源转型的路径。我国能源转型正面临着发电并网、长时储能、终端消纳等多重挑战，牵涉电网、电厂、用户等多种主体，公平合理负担转型成本，有利于更好调动市场主体积极性，从而加快化解困难挑战、推进能源转型。